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      認真貫徹水土保持法 實現經濟開發與生態保護雙贏
      • 作者:    來源:宜興市海源環保設備有限公司    時間:2009-6-29 14:39:26    點擊:928
      今年的6月29日是《中華人民共和國水土保持法》頒布18周年。國家將每年的這一天確定為紀念宣傳日,目的就是讓全社會都能充分認識水土資源的寶貴性、水土流失的嚴重性和水土保持工作的重要性,增強全社會的水土保持法制意識,提高企業事業單位和全體公民依法防治水土流失、保護水土資源的自覺性。

        《水土保持法》頒布實施18年來,在水利部等上級部門的關懷和支持下,在各級省委、人大、政府和相關部門的支持配合下,我省各級水行政主管部門認真履行《水土保持法》賦予的職責,依法加強監督管理,始終把保護和利用水土資源作為水土保持工作的基本點,推進了開發建設項目水土保持“三同時”制度的落實,人為水土流失得到有效控制。我省為規范、強化監督管理,先后制定出臺了一系列與水土保持法律法規相配套的地方規范性文件,形成了比較完善的法規體系,省政府頒布了禁伐、禁墾、禁牧、禁采令,下發了《青海省人民政府關于大力加強水土保持工作的通知》、《青海省人民政府關于劃分水土流失重點防治區的通告》、《青海省水土流失防治費、補償費征收和使用管理辦法》等,省發改委、財政、環保、地礦、交通、鐵路等部門與水行政主管部門多次制定和轉發了有關水土保持的規范性文件。建立了比較完善的水土保持配套法規體系,為全省水土保持監督管理工作提供了依據和保障。全省6州1地1市40個縣(行委)成立了水土保持工作站和監督執法機構,現全省共有各級人民政府任命的專職監督員206名,兼職292名,初步形成了省、州(地)、縣水土保持監督執法網絡,使全省水土保持監督執法體系趨于完善。成立了青海省水土保持生態環境監測總站, 6州2市(西寧市和格爾木)1地成立了水土保持生態環境監測分站,水土保持監督執法技術體系和監測預報體系初步形成。這些機構的成立和完善使水保法的宣傳面波及到全省范圍,并隨著一系列地方性法規和規范性文件的頒布實施,開發建設項目水保方案的督促編報,水土保持“三同時”制度的落實,水土流失違法案件的查處等工作的開展,各級政府和主管部門更加重視和支持水土保持工作。

        自《水土保持法》頒布18年以來,全省各地水土保持部門積極落實《水土保持法》宣傳經費,積極開展水土保持國策宣傳教育活動,利用中央和地方各級廣播、電視和各大報刊等新聞媒體、網絡,多渠道、全方位地開展水土保持宣傳,并編篡了《青海省水土保持大事記》、《高原豐碑》、《三江源保護行動》、《青海省水土保持監測公報》等宣傳刊物,制作了各類水土保持宣傳光盤。在全省交通要道和繁華街區樹立了永久性宣傳牌(碑),西寧市、格爾木市、玉樹州、互助縣、瑪多縣和貴南縣等建立了水保宣傳一條街。在改革開放30周年,青海省水土保持局舉辦了水土保持成就展,在西寧長嶺水土保持科技示范園建立了青海大學實踐教學基地,為中小學生、農牧民群眾編制了通俗易懂的水土保持科普讀本,為實施生態戰略,號召全省各級政府和各族人民在經濟建設的同時搞好水土保持起到了積極的促進作用。

        18年來,全省各級水土保持監督部門,把督促開發建設項目編報水土保持方案作為依法行政,防治人為水土流失的重點,落實“三同時”制度的突破口,積極開展了開發建設項目監督檢查、方案審批、水土保持“三同時”制度的落實、“兩費”收繳、水土流失違法案件查處等工作,特別是狠抓大中型國家重點項目和省上重點項目的水土保持方案落實工作,收到了查處一案,宣傳教育一片的效果,現在絕大多數的開發建設項目能依法編報水土保持方案,并在項目建設和運行中落實水土保持措施,水土保持“兩費”的征收管理和使用工作也普遍開展起來。截止2008年底,審批開發建設項目水土保持方案264項,征收水土保持補償費965.66萬元,查處違法案件528起,督促開發建設單位自行治理水土流失面積12757.4公頃,投入治理經費120705萬元,出現了澀寧蘭輸氣管道、黑泉水庫、公伯峽水電站、青藏鐵路等落實水土保持“三同時”制度的先進典型,為開發建設項目水土保持監督管理工作起到了良好的帶頭示范作用,各行業防治水土流失的責任感和自覺性在逐步提高,開發建設項目水土保持監督管理工作逐年走上良性發展的軌道。如公伯峽水電站在工程建設過程中,項目業主按照項目建設總體計劃、年度計劃和工程建設的實際情況,在水土保持方案的基礎上,為減少破壞面積和棄渣,優化設計,使各項水土保持措施不折不扣地得到落實,及時有效地發揮了作用,該工程為我省水電建設項目在保護生態中樹立榜樣;青藏鐵路公司針對青藏鐵路工程建設特點,結合當地環境特征,在水土保持方案編制中根據歷次現場踏勘和青藏科研成果,采用遙感技術,提出了按工程類型劃分水土流失防治分區的分區防治原則,制定了“繞、護、擋、防、攔、排、整、植”的生態環境恢復措施,探索出了一套適合于青藏高原鐵路特色的水土保持工作模式,贏得了國內外專家的廣泛贊譽。

        但在取得成績的同時我們也應清醒地看到,我省水土流失治理任務依然艱巨,特別是人為水土流失加劇的趨勢尚未得到根本扭轉。隨著國民經濟的持續快速發展和西部大開發戰略的實施,以及中央擴大內需促進經濟增長和加快青海等省藏區發展的政策措施的歷史機遇下,我省公路、鐵路建設、礦產能源項目、水利水電開發、城鎮建設等取得了矚目的成績,為我省經濟社會的可持續發展提供了重要的基礎支撐。但是,一些地區、一些行業、一些單位有法不依,在項目建設中不注重生態的保護,造成了大量的水土流失,惡化生態環境,對經濟社會的發展產生了不利的影響。據統計2000年到2007年全省各類開發建設項目造成對原地貌和當地植被破壞而新增的水土流失面積至少為1600平方公里,產生工程棄渣38.5億方,棄渣流失量在8000萬立方米左右。在各類開發建設項目中,礦產類、公路和鐵路工程因占地面積大或線路長,所造成的水土流失面積最大。城鎮建設和農、林、牧等開發項目基本沒有執行水土保持法的有關規定,這些項目在開發項目建設生態的過程中又造成了新的水土流失。由于我省是長江、黃河、瀾滄江的發源地,有“中華水塔”之譽,地形復雜,地貌多樣,高寒干旱,植被稀疏,自然條件嚴酷,生態環境十分脆弱,一旦破壞,付出巨大的代價都很難恢復,如果不加強水土保持監督管理,就會使本來就十分脆弱的生態環境由于人為不合理開發利用而加劇水土流失,加快生態環境的日益惡化。

        在當前和今后一個時期,是我國也是我省全面建設小康社會,加快推進社會主義現代化的關鍵時期,同時也是治理水土流失,建設大美青海的關鍵時期。省委、省政府高瞻遠矚,不失時機地提出的生態立省戰略,既是貫徹黨的十七大精神的具體體現,也是我省在新形勢下科學發展的重大舉措,這對我省各行各業在建設富強文明和諧新青海的進程中又提出了新的更高的要求,水土保持作為生態建設的重要手段,在生態立省戰略中肩負著重要使命,發揮著重要的作用。在今后的工作中,我們要以黨的十七大精神和科學發展觀為指導,按照可持續發展治水新思路和生態立省戰略的要求,加大對生態環境的保護力度,切實推進水土資源的可持續利用和生態環境的可持續保護。

        要進一步搞好《水土保持法》的宣傳工作,堅持面向社會、面向開發建設單位,把日常宣傳和集中宣傳結合起來,使社會各界更加關注水土保持執法工作,使開發建設項目單位積極做好水土保持工作,進一步增加全社會的水土保持意識和法制觀念。

        進一步加大《水土保持法》的執法力度。以落實“三同時”制度為重點嚴格水土保持方案審批,嚴格限批、緩批不利于水土保持和生態保護的生產建設項目,在影響國家生態安全的重要區域、敏感地區和生態脆弱區,對生態環境可能造成嚴重破壞或有較大影響的項目要果斷叫停;對建設項目未履行水土保持方案報批程序擅自開工建設或投產的,要責令其停建或停產,補辦手續;嚴格查處違法行為,在推動生產建設項目落實水土保持“三同時”制度、提高水土保持“三率”上下功夫,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。大力推動政務公開,主動接受社會監督。

        進一步加強水土保持工作的組織協調。按照《水土保持法》的要求,積極建立健全地方政府向同級人大報告水土保持工作的制度,落實地方行政領導任期內的水土保持目標責任制。各級水行政主管部門履行好行業主管職能,因地制宜,分類指導,與環境保護、國土資源、鐵路、公路等部門加強協作,落實開發建設項目水土流失防治責任和措施,推動全社會共同參與水土保持工作。同時,在各級人大的支持下,加大檢查力度,查處違法行為,把人為水土流失減少到最底程度。堅定不移地落實“預防為主、宣傳先行、保護優先、防治結合”的水土保持方針,引導全社會樹立以人為本的理念,落實科學發展觀,高度重視水土保持工作,堅決制止以犧牲環境為代價換取一時經濟利益的做法,認真貫徹水土保持法,堅持“誰破壞、誰治理”的原則,加強開發建設項目管理,做好監督保護工作,遏止人為水土流失,處理好開發與保護的關系,走可持續發展之路,實現經濟開發與生態保護的雙贏,實施生態立省戰略,促進生態、經濟、社會效益的有機結合,為富裕文明和諧新青海建設提供有力保障

       
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